去年底，中央作出“八項(xiàng)規(guī)定”及“厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的重要部署，其意義重大，這對(duì)于我黨切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、廉潔從政、密切聯(lián)系群眾等方面有著重要的指導(dǎo)作用。

 據(jù)商務(wù)部2013年1、2月我國(guó)商務(wù)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，自去年底貫徹中央此重要部署后餐飲消費(fèi)回落明顯，為2003年7月以來(lái)新低。兩會(huì)期間，餐飲界代表的提案議案均緊密圍繞餐飲業(yè)現(xiàn)狀。

　商務(wù)部最新報(bào)告顯示，2013年前兩個(gè)月餐飲收入增長(zhǎng)8.4%，比上年同期放緩4.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是大型中高端餐飲銷售下滑明顯，限額以上餐飲企業(yè)收入同比下降3.3%。

　部分省市餐飲增速下滑態(tài)勢(shì)更加明顯。北京市1、2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%，餐飲收入實(shí)現(xiàn)141億，同比下降3%，1、2月份，銀川市商務(wù)局重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的20家餐飲企業(yè)中，共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4420萬(wàn)元，同比下降25%。從2005年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，年度行業(yè)增速基本高于1—2月增速1個(gè)百分點(diǎn)，2012年僅高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。按此情形發(fā)展下去，完成2013年26000億元，增長(zhǎng)14%的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

　面對(duì)如此嚴(yán)峻的餐飲行業(yè)現(xiàn)狀，兩會(huì)期間餐飲界代表紛紛提案獻(xiàn)策，呼吁政府降低餐飲業(yè)稅費(fèi)、推動(dòng)中餐“走出去”、興建“中華飲食文化博物館”等。

　降低餐飲業(yè)稅費(fèi)

　自改革開放以來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)取得了迅猛發(fā)展，在活躍市場(chǎng)、滿足民生需要，吸納就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貢獻(xiàn)稅收、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面均發(fā)揮了重要作用。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增大，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)也面臨前所未有的困難。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年度全國(guó)餐飲收入23282.7億元，僅比2003年“非典之年”的11.6%高2個(gè)百分點(diǎn)。

　餐飲業(yè)在貫徹落實(shí)“厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”行動(dòng)中表現(xiàn)積極，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨更大挑戰(zhàn)。眾多企業(yè)在強(qiáng)化內(nèi)功、“轉(zhuǎn)型升級(jí)”方面不斷探索，但是收效甚微，迫切需要外部環(huán)境的改善，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性。

　中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)針對(duì)全國(guó)十家大型連鎖企業(yè)的稅費(fèi)繳納情況不完全統(tǒng)計(jì)表明，餐飲企業(yè)普遍繳納的稅種有12項(xiàng)，而各地征收的費(fèi)用種類高達(dá)34種，涉及治安聯(lián)防費(fèi)、河道管理費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi)、綠化植樹費(fèi)等諸多種類，并呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)。不同規(guī)模檔次、品牌知名度不同的餐飲企業(yè)所繳納的費(fèi)用差別很大，普遍表現(xiàn)為知名度越高、規(guī)范性越強(qiáng)的企業(yè)，繳納的費(fèi)用就越多。

　全國(guó)人大代表、國(guó)家一級(jí)烹飪?cè)u(píng)委許菊云的提案就是圍繞這一觀點(diǎn)展開的。許菊云認(rèn)為，近年餐飲企業(yè)的運(yùn)營(yíng)"餐飲成本" 成本上升很快，利潤(rùn)率普遍下降。如果說(shuō)房租、食材、勞動(dòng)力等方面的價(jià)格上漲是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)、不可逆轉(zhuǎn)的話，餐飲業(yè)稅費(fèi)的增加則需要引起有關(guān)方面的足夠重視。

　許菊云表示，首先，餐飲企業(yè)除了在滿足民生需要、提高老百姓幸福指數(shù)方面貢獻(xiàn)巨大以外，它的重要作用還包括“服務(wù)三農(nóng)”、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，即：企業(yè)帶品牌下鄉(xiāng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè);帶農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;帶農(nóng)民工進(jìn)城，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，議案建議，正確認(rèn)識(shí)餐飲業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)的地位與貢獻(xiàn)。

　另一方面，在宏觀政策上，應(yīng)該樹立“高新技術(shù)企業(yè)養(yǎng)稅、勞動(dòng)密集型企業(yè)養(yǎng)人”的觀念，減少對(duì)餐飲業(yè)稅費(fèi)的依賴，放水養(yǎng)魚，加大對(duì)餐飲行業(yè)的扶持力度，支持餐飲行業(yè)做大做強(qiáng)。建議對(duì)當(dāng)前餐飲業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅從5%降低到3%，或者在開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方面，將餐飲業(yè)作為獨(dú)立的行業(yè)予以考慮，作為小規(guī)模納稅人采取簡(jiǎn)易征收的方式對(duì)待，且對(duì)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)的早餐予以免稅，讓利于民。另外，對(duì)各地強(qiáng)加于餐飲企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，要“一刀切”地予以取消。

　推動(dòng)中餐走出去

　盡管近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，中國(guó)餐飲業(yè)也連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增速，但國(guó)家有關(guān)部門對(duì)餐飲業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然商務(wù)部在《促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出要推動(dòng)中餐走出去，但一直缺乏具體措施，社會(huì)各界對(duì)弘揚(yáng)中國(guó)飲食文化、推動(dòng)中餐走出去呼聲日漸高漲。

　由于歷史原因，目前海外存在的大量中餐館多是早期華人移民謀生的手段，普遍規(guī)模較小、專業(yè)人才缺乏、菜點(diǎn)品種單一、風(fēng)味質(zhì)量參差不齊，不僅無(wú)法充分表達(dá)中國(guó)飲食文化的豐富內(nèi)涵，而且也無(wú)法真實(shí)展現(xiàn)中餐營(yíng)養(yǎng)健康的科學(xué)形象，嚴(yán)重影響外國(guó)人對(duì)中餐的正確認(rèn)識(shí)。

　一些企業(yè)開始開拓國(guó)際市場(chǎng)，但由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)海外政策法規(guī)、社會(huì)文化及餐飲市場(chǎng)不了解，使得企業(yè)前期投資論證成本很高，加上人員簽證難、原料出口通關(guān)難，后期管理成本與人力費(fèi)用高，海外門店很難獨(dú)立發(fā)展，盈利能力普遍較弱。

　全國(guó)政協(xié)委員、天津狗不理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張彥森針對(duì)這一問題提出了自己的看法。他認(rèn)為首先要成立專門組織，加大宣傳推廣力度。目前中國(guó)餐飲企業(yè)走出去基本停留在口頭上，缺乏實(shí)際行動(dòng)，今后應(yīng)借鑒日本、韓國(guó)的做法，設(shè)立專門推廣機(jī)構(gòu)，組織包括中餐申請(qǐng)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、全球巡展、孔子學(xué)院交流在內(nèi)的諸多活動(dòng)，全面宣傳中餐、輸出中餐，擴(kuò)大影響。

　設(shè)立專項(xiàng)資金，統(tǒng)一宣傳推廣中餐，提升中餐的國(guó)際形象。張彥森說(shuō)這個(gè)非常重要�？山梃b中國(guó)機(jī)電商會(huì)等4家行業(yè)協(xié)會(huì)共同制作“中國(guó)制造”形象商業(yè)廣告在美國(guó)CNN播放的做法，由國(guó)家商務(wù)部牽頭和指導(dǎo)，以中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)為主體，制作中餐與時(shí)俱進(jìn)、注重文明、講究科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)美味的形象廣告，適時(shí)在歐美主流媒體播出與刊登，展現(xiàn)中餐的全新形象。另外，可組織國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的餐飲企業(yè)與國(guó)外的商業(yè)地產(chǎn)商合作，采取店隨鋪?zhàn)叩姆绞�，降低�?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);也可以定期組織不同菜系、不同風(fēng)味的企業(yè)，到聯(lián)合國(guó)[微博]總部、聯(lián)合國(guó)各下屬機(jī)構(gòu)總部進(jìn)行菜肴展賣，通過實(shí)際銷售擴(kuò)大中餐的影響。

　另外，要確立中餐標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)相關(guān)人員。委托有關(guān)組織首先在主要發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際大都市開展中餐認(rèn)證工作，通過認(rèn)證使一批中餐館達(dá)到目前國(guó)內(nèi)優(yōu)秀中餐企業(yè)相應(yīng)的水準(zhǔn)。同時(shí)，通過培訓(xùn)提高海外中餐業(yè)的從業(yè)人員的技藝和素質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大中餐業(yè)在海外的數(shù)量并提高中餐業(yè)在海外的質(zhì)量、品位和檔次。國(guó)僑辦曾組織類似活動(dòng)，很受歡迎。

　張彥森說(shuō)，一定要通過多種方式，加強(qiáng)外國(guó)游客對(duì)中餐的認(rèn)知和了解。很多外國(guó)游客到中國(guó)吃的基本是大同小異的旅游餐，由于用餐時(shí)間簡(jiǎn)短，也沒有專業(yè)的講解，很難認(rèn)識(shí)和了解真正的中餐。今后可以委托協(xié)會(huì)及相關(guān)組織承接外國(guó)游客的餐飲活動(dòng)，組織中餐表演、文化體驗(yàn)等活動(dòng)，加強(qiáng)中國(guó)飲食文化的對(duì)外交流與滲透。

　建中華飲食文化博物館

　全球化時(shí)代背景下，中餐作為一張耀眼奪目的“國(guó)家名片”，海外中國(guó)餐館與外賣店遍地開花;宮保雞丁、咕?肉、魚香肉絲等中國(guó)菜風(fēng)靡海外，深入人心，中國(guó)烹飪成為世界傳奇，中國(guó)美食成為全球時(shí)尚。資料記載，近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，大量的考古發(fā)現(xiàn)極大地豐富了我們對(duì)于中華飲食文化的認(rèn)識(shí)，某些方面甚至是顛覆性的。如甘肅喇家遺址出土的一碗距今4000年的喇家索面證明中國(guó)人發(fā)明了面條并帶給世界。然而對(duì)此國(guó)人卻知之甚少。最近公眾對(duì)魚翅的爭(zhēng)議引發(fā)的對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)飲食文化的思考，更是說(shuō)明需要正確引導(dǎo)人們樹立健康文明的現(xiàn)代飲食觀。

 　在全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦看來(lái)，目前我國(guó)有中國(guó)電影博物館、中國(guó)電信[微博]博物館、中國(guó)鐵道博物館、中國(guó)茶葉博物館等行業(yè)(產(chǎn)業(yè))主題的國(guó)家級(jí)博物館，但尚未建立一個(gè)全國(guó)性的飲食博物館對(duì)中國(guó)飲食文化予以全面展示，這與中國(guó)這一飲食文化大國(guó)形象與內(nèi)涵嚴(yán)重不符。從另一角度來(lái)說(shuō)，飲食類博物館的興建亦是對(duì)飲食類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的有力措施。

　目前,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有類似的飲食博物館，世界上出現(xiàn)了一股為本國(guó)飲食文化申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的風(fēng)潮。由西班牙、意大利、希臘和摩洛哥四國(guó)共同申報(bào)的地中海飲食以及墨西哥、土耳其的傳統(tǒng)美食和“法式烹飪”等都已經(jīng)被列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而我們的近鄰、深受中華飲食文化影響的日韓兩國(guó)也走在了我們前面，特別是去年日本文化審議會(huì)批準(zhǔn)政府向聯(lián)合國(guó)教科文組織申請(qǐng)，將傳統(tǒng)的日本料理列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　  因此，在當(dāng)前文化消費(fèi)需求和國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，以博物館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)展的必然之舉，是中餐走向世界、申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要實(shí)體。嚴(yán)琦如是表示。